天氣一天天涼了，山西平遙已有入冬的感覺。往年這個(gè)時(shí)候，平遙縣香樂村村民郝秀麗家里就該開始燒煤取暖了，但今年因?yàn)槊簝r(jià)上漲，煤炭供應(yīng)緊張，她家只能暫時(shí)用電暖器取暖。

當(dāng)?shù)氐纳⒚簝r(jià)格今年漲得厲害。據(jù)郝秀麗介紹，“從500元一噸漲到了1700元一噸”。雖然當(dāng)?shù)卣畷?huì)按每噸煤1000元左右下發(fā)補(bǔ)貼，但煤價(jià)還是偏貴。

部分北方地區(qū)的居民也有類似感受。甘肅、內(nèi)蒙古等地居民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上反映，今年冬季取暖用煤價(jià)格上漲，有些地方煤價(jià)最高達(dá)到去年同期價(jià)格的兩到三倍。

取暖季開始，能源短缺的局面在全球上演，碳達(dá)峰碳中和的“減碳”要求又箭在弦上，能源供應(yīng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

打出政策“組合拳”

數(shù)據(jù)顯示，8月下旬以來，動(dòng)力煤期貨價(jià)格由不到800元/噸，一路最高突破1900元/噸，有些地方取暖用煤價(jià)格從之前的800元/噸漲到超過2000元/噸。煤炭?jī)r(jià)格的上漲，不僅影響普通居民采暖供熱，也影響下游的電力供應(yīng)。我國(guó)大約有六成電力生產(chǎn)依賴煤炭的供應(yīng)，“煤超瘋”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和基本民生都將帶來不利影響。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生撰文指出，今年以來，煤炭供給持續(xù)偏緊，自有產(chǎn)能拖累和進(jìn)口受限是主要因素。同時(shí)，全球范圍內(nèi)煤炭與天然氣普遍存在短缺現(xiàn)象。一方面全球氣候變化帶來需求新增長(zhǎng)，今夏全球發(fā)電需求普遍超季節(jié)性增長(zhǎng)；另一方面，全球普遍存在綠色轉(zhuǎn)型壓制石化能源生產(chǎn)、而新能源穩(wěn)定性弱的情況。

從國(guó)內(nèi)情況來看，煤炭的產(chǎn)量與需求也出現(xiàn)不匹配。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的上半年數(shù)據(jù)顯示，1-6月全國(guó)煤炭消費(fèi)量約21億噸，同比增長(zhǎng)10.7%，而全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量19.5億噸，同比增長(zhǎng)6.4%。

為了應(yīng)對(duì)煤炭供需不匹配的問題，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門打出一系列政策“組合拳”：研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行干預(yù)措施；組織召開煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)座談會(huì)；在鄭州商品交易所調(diào)研強(qiáng)調(diào)依法加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動(dòng)力煤期貨。

10月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱，發(fā)改委價(jià)格司在組織地方對(duì)煤炭生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)行成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，會(huì)同價(jià)格成本調(diào)查中心組成多個(gè)調(diào)查組，赴有關(guān)省份對(duì)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，為確定煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間和制止煤炭企業(yè)牟取暴利提供依據(jù)。

10月20日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，發(fā)電企業(yè)要加大煤炭采購(gòu)力度，守牢7天存煤安全底線。10月21日，銀保監(jiān)會(huì)表示，要千方百計(jì)保證煤電、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)的合理融資需要，督促金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)和項(xiàng)目給予合理的信貸支持。10月22日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布消息稱，對(duì)煤電和供熱企業(yè)今年四季度應(yīng)繳納稅款全部辦理緩稅。

生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)加快供應(yīng)

在地方層面，全國(guó)主要產(chǎn)煤區(qū)域均推出了相應(yīng)措施。

陜西榆林提出，從10月19日起，轄區(qū)內(nèi)煤炭銷售價(jià)格在同類煤種現(xiàn)有市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上下調(diào)100元/噸，已簽訂長(zhǎng)協(xié)保供企業(yè)價(jià)格不得超過1200元/噸，民營(yíng)企業(yè)不得超過1500元/噸。

近日，大同、朔州、蒙東、鄂爾多斯、榆林、銅川等地多處煤礦主動(dòng)降低煤炭坑口銷售價(jià)格，降價(jià)幅度均在100元/噸以上，最高降價(jià)達(dá)到360元/噸。

國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，9月以來全國(guó)允許153座煤礦核增產(chǎn)能2.2億噸/年，四季度可增產(chǎn)5000萬噸以上，將具備安全生產(chǎn)條件的38座建設(shè)煤礦列入應(yīng)急保供煤礦，允許階段性釋放產(chǎn)能，合計(jì)產(chǎn)能1億噸/年；為60余座煤礦辦理接續(xù)用地手續(xù)，確保1.5億噸/年以上產(chǎn)能穩(wěn)定釋放；積極推動(dòng)符合條件的臨時(shí)停產(chǎn)停工煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快供應(yīng)之外，運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)也在加快調(diào)整。

對(duì)于絕大多數(shù)普通人而言，今年冬天的供暖并沒有受多大影響。家住在山西省太原市杏花嶺區(qū)的退休老人段國(guó)棟告訴記者，因?yàn)榻衲耆攵瑫r(shí)間早，他所在的社區(qū)提前十幾天就開始供暖了?！?0月20日家里的熱水管就熱了起來，供暖費(fèi)還和往年一樣，每平方米4.8元，另外每月還有一筆退休職工供暖補(bǔ)助。”

如何應(yīng)對(duì)“減碳”挑戰(zhàn)

實(shí)際上，煤價(jià)上漲、能源緊缺的局面是全球共同面臨的一場(chǎng)挑戰(zhàn)。今年以來，全球經(jīng)濟(jì)開始蓬勃復(fù)蘇，帶動(dòng)能耗需求增長(zhǎng)，但煤炭供應(yīng)卻沒能跟上，石油、天然氣、水電等其他能源也未能較好地發(fā)揮替代作用。作為全球煤炭?jī)r(jià)格基準(zhǔn)的澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌?dòng)力煤交易價(jià)格突破每噸200美元，為2019年年底的3倍。

能源供應(yīng)緊張的形勢(shì)已經(jīng)拉響警報(bào)。為應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)緊張局面，一些國(guó)家也在動(dòng)搖清潔能源的推進(jìn)行動(dòng)。9月，英國(guó)啟動(dòng)了一座舊煤電廠，以滿足電力需求；歐盟一些國(guó)家也在考慮開放燃煤和石油工廠，以避免冬季停電。有分析認(rèn)為，這場(chǎng)能源短缺的危機(jī)可能還會(huì)繼續(xù)蔓延，這將影響各國(guó)碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦最近在一場(chǎng)公開論壇上表示，減碳不應(yīng)該是運(yùn)動(dòng)式的，不能急功近利。部分地方在能源“雙控”指標(biāo)的影響下，為了完成減排指標(biāo)拉閘限電，雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但也反映了一種傾向。

“我們現(xiàn)在減排、‘減碳’采取的還是從上到下層層分解任務(wù)目標(biāo)，主要依靠行政性手段來推動(dòng)的方式，還有沒有更好的方式呢？”劉世錦認(rèn)為，在能源供應(yīng)短缺與“雙碳”目標(biāo)之間，應(yīng)該遵循“先立后破”的原則，關(guān)鍵還是要用綠色技術(shù)來替代傳統(tǒng)技術(shù)，是要減少碳排放，而不是減少能源供應(yīng)，降低生產(chǎn)速度。“‘減碳’過程應(yīng)該遵循綠色轉(zhuǎn)型的規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，否則好事不一定能辦好”。

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